賴振昌:如何看懂預算審查

　隨著立法院第九屆第二會期開議，一年一度的國家預算審查大戲將在立法院隆重上演，朝野立委無不磨刀霍霍，聲稱為人民荷包把關。但其中多少是真槍實彈，而有多少又是花拳繡腿，國人往往是眼花撩亂無從判斷。為了提供讀者參考，本文特整理出三個查核方向說明，作為認識預算查核的方法。

　　　一、合法性：

　　　由於預算的編列一定要符合相關法規的要求，現行法律或立法院決議對預算的編製，常有各種強制性的規定，例如：依照「教育經費編列與管理法」第三條的規定，各級政府教育經費預算合計，應不低於該年度預算籌編時之前三年度決算，歲入淨額平均值的二十三％，行政院編定的預算就不能違反此項的規範。因此預算審查的第一步，就是要確認預算與相關法規的規定是否符合。

　　　二、合理性：

　　　審查預算時除了對預算編列是否合法要加以確認外，也要對它是否合理加以考慮，很多的政府預算編定雖然符合法規的要求，但卻不合情理；立法委員審查時，可以運用下列幾項常用的查核技術，來判斷預算是否合理，要求行政單位說明，進而找出是否有應加以調整指正的項目。

　　　（１）、預算內容是否與施政計畫相一致？

　　行政院長的施政報告應該是國家未來的施政方向，而預算則是落實施政方向的具體計畫，兩者應該緊密配合才對。但往往由於預算編製單位、時間的影響，預算無法完全反映政府的施政計畫，例如：行政院宣示要照顧弱勢族群，但社福的經費不增反減，顯然地不合理，可以要求行政院說明調整。

　　　（２）、分析性複核程序。

　　會計上科目與科目之間有其關聯性，查核時可以透過某一科目的變動，去確定與其相關科目的變化情形，即是「分析性複核程序」。例如：可以從利息支出金額去換算，預算中是否有為規避舉債上限，故意隱匿負債的情事。

　　　（３）、趨勢分析，與歷年比較是否合理？

　　實務上很多的支出項目，除了外在情況變化以外，它的支出金額原則上每年是不會有大幅變動的。我們可以透過前後不同年度的數字比較，觀察是否有異常的變動情形，來加以判斷支出是否合理。這是屬於長期性的趨勢分析方法。

　　　（４）、結構分析，比率、百分比判斷。

　　同樣的也有很多的支出項目，它的支出金額占整個預算金額有一定的比例關係，我們也可以透過各種支出的比重關係，來觀察是否有異常的變動情形，來加以判斷支出是否合理。這是屬於當期性的結構面分析方法。

　　　三、政治性：

　　　預算審查時除了注意到合法、合理性以外，往往也要考慮到立法院生態的政治性。立法委員作為全民的代議士，一定也要充分的反映民意，因此在預算審查時，常需要配合下列幾個政治訴求的因素，詳加以審查。

　　　（１）、輿情反映。

　　對社會重大事件的反應，例如：前幾年食安風暴發生，公共衛生安全預算就是審查的重點。

　　　（２）、政黨立場主張。

　　　例如：核電廠的預算，國民兩黨的態度就明顯的不同。

　　　（３）、地方需求考量。

　　尤其是區域選出的立委對於地方的建設經費，自然會著墨特別的多，以求表現業績來做為下次選舉的利多。

　　　（４）、個人需求。

　　當然每個立委不同的背景、專業、需求也都會影響委員有興趣的審查項目，例如：來自教育界的委員自然會對教育部的預算較為熟悉，來自產業界的委員自然會對經濟部的預算較有興趣。

　　（作者為台聯前立委、台北商業技術學院前校長）