黃昆輝基金會民調：要校長對校務負完全責任，應尊重給權建立相符的制度

 

 【數位網路記者陳漢墀台北攝影報導/ 2017,12,11】

黃昆輝教授教育基金會今(11)日上午在台大校友會館，舉行國民中小學教育品質第四次民調發表會，由基金會董事長黃昆輝親自主持。

本次校務運作品質滿意度調查關心的主要議題，一是學校治理與校長權責，由郭生玉教授簡報，另一是中小學校務運作品質的相關議題，由馮清皇教授報告。並禮聘退休不久的銘傳大學教育暨應用語文學院院長，(前教育部政次)呂木琳講座教授講評。。主要調查發現說明如下:                                                                                                              
           一、      校務多元參與已成共同期待，但仍認為校長需負完全責任                                                                                                                                                                       

校園民主化風潮下，家長與教師參與校務運作已成常態，受訪民眾有75.7%認為校長在學校領導中是合議的委員，認為校長是「機關首長」的只有15.5%。

受訪民眾雖然不認為校長是機關首長，主張校務經營應共同參與，也理解到共同參與會讓校長校務領導不易施展，但卻有51.5%的受訪民眾仍認為校長需為學校的發展和辦學的成效負完全的責任，也有50.6%認為校長在議會審查預算時應列席備詢，不能由教育主管機關代表。難怪校長在校務經營常感嘆自己「有責無權、赤手空拳、委曲求全」，一不小心得罪家長、老師或議會，就會落得「屍骨不全」。校園民主化後，多元參與決定、校長遴選制度、議會備詢，常讓校長處於夾縫中，進退維谷，有志難伸，現代社會要成為好校長，實需高度能力與智慧。

受訪民眾期待學校的教師組織(63.7%)與家長會(53.0%)是校務運作的助力，所以希望教師組織及家長會能站在教育專業的立場，協助校長領導學校發展。

二、      國中與高職辦學評價不佳，校務運作主要項目滿意度不高，「學生管教」滿意度尤低；對校長表現評價則屬中上

       受訪民眾對國小辦學的滿意度最高，達63.3%，其次為高中，達51.4%，國中(48.6%)與高職(45.1%)的滿意度則均未過半。其中國中辦學的不滿意度最高，接近三成(29.7%)。

       更進一步詢問受訪民眾對校務運作主要項目的滿意度，結果發現對應學校處室工作的核心項目「學校設備」(40.3%)、「學生輔導」(40.2%)、「教學安排」(39.0%)滿意度都未過半，而「學生管教」(34.8%)滿意度更只獲得三分之一強受訪民眾的肯定。

       問及受訪民眾若為子女選擇學校，比較重視的因素，「學生的多元學習發展」居首，有77.6%的受訪民眾選擇此因素，其次是「學生的行為常規」(65.9%)，對比前題，民眾對校務運作主要項目滿意度最低的是「學生管教」(34.8%)，關於「學生行為常規與管教」，學校在回應社會與家長期待上，還有不少待努力的空間。

相較之下，對於國民中小學校長各項表現的評分，則都在中上(3-4分，滿分5分)，其中「能帶領學校進步」(3.44分)評分最高，最低則是「能關心學生」(3.20分)。

三、      教師考績應忠實考核、賞罰分明，才具有激勵作用，並立法規定教師應定期輪調

教師考績除非請假過多或有重大缺失，對幾乎人人甲等、通通有獎的教師考績制度，有66.2%的受訪民眾不同意此能激勵教師服務熱忱，從事教育工作的受訪民眾不同意的比例(77.0%)高於非從事教育工作者(65.9%)。熱心、用心於教育工作的老師其實不少，如何讓這些老師的付出被肯定，不讓教育工作只是「良心」事業，有賴建立更為公平的教師考績評核制度。

在日本及韓國，教師被視為公務人員，需定期輪調，這麼做的原因是讓老師能接觸不同社區文化，教導各種不同類型的學生，確保偏鄉也能有優秀的師資，促進校園人力活化，並避免少部份資深老師妨礙校務革新，或是校園內的固有派系妨礙學校運作。調查受訪民眾，發現有57.1%表示同意立法規定教師定期輪調，家有小孩就讀國小或國中者贊成比例更達62.8%。當然，國內討論教師輪調制時，也有人認為教師頻繁調動不利校務經營與教學深耕，若真要立法規定教師定期輪調，需要有完善的配套措施。

本次調查的時間為2017年11月26日(週日)至11月28日(週二)。本調查以電話號碼簿建置電腦資料庫，在各地系統抽樣並進行電話訪問。有效樣本數為1,070人，在95%信賴水準下，抽樣誤差值為正負3個百分點。